歡迎進入---安徽企業信用信息平臺!

設為首頁|加入收藏

當前位置:首頁 > 信用安徽
違法不能等同于失信:厘清社會信用體系建設的分歧
信息來源: 財新網    發布時間:2020/4/2 14:29:42    瀏覽次數:

推行泛化信用,用行政權力生硬地、不合邏輯地把法律法規的執行問題也定性和歸結為信用問題,總體上弊大于利。防控新冠肺炎疫情措施長期化,也要注意不宜把少數不遵守防控法規的行為也定性為失信,否則不當傷害主體的信用,不利于社會正常秩序的恢復。

]5)FTMBR@XPJ@3CL_I6%0JH.png

國務院《優化營商環境條例》(下稱《條例》)于2020年1月1日開始實施。這個具有深遠意義的事件,由于受年初暴發新冠肺炎疫情的影響,而未能受到應有的關注。


社會信用體系建設可以說是優化營商環境的重要抓手。營商環境是指市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。貫徹條例千頭萬緒,也是長期任務。顯然,改善信用環境,即“社會信用體系建設”工作,應是優化營商環境的一個綜合性、持續性的重要主題和內容。


但目前對社會信用體系的認識還存在很多分歧。目前這個體系的主要短板在哪里?為什么迄今解決中小企業融資難融資貴問題的成效不顯著?一些政府部門的認識模糊,也未必就是社會的主流認識,需要各方理性討論。


如何改善信用環境,認識分歧還比較大!稐l例》就“國家加強社會信用體系建設”,也只是重申了“持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設……”的原則要求。


“社會信用體系”,無論按十多年前第一次出現在官方文件中的提法:“建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度……”,還是按迄今仍在沿用的包含“四信”(三個誠信、一個公信)建設的含義,官方采納的都是一個范疇十分寬泛的概念,但在推進社會信用體系建設工作中,實際上又只能退卻到“社會信用信息服務體系”的建設上。迄今有關部門對這個概念仍存在很大的分歧,根源在于中國社會對“社會信用體系”中的關鍵多義詞“信用”的內涵和外延認識并不一致。如進一步最追問,為什么在“信用”這個基礎性概念的認知上會出現分歧?一種稱之為“三維信用論”的理論恐怕起到了誤導的作用。


三維信用理論提出:信用資本由三個維度構成,即誠信度、合規度和踐約度。三維信用相互支撐,相互影響,又互相轉化。其中,誠信度指主體的基本誠信素質,是獲得一般信任的基礎資本;合規度指主體在社會活動中遵守法規(含法律法規、行業規則甚至民間習慣等)的水平與能力,是獲得管理者信任的社會資本;踐約度指主體在信用交易活動中守約履約的能力,是獲得交易對手信任的經濟資本。


三維信用理論,有其可取論述,如三個維度相互影響的判斷等;也為部分官員所喜愛。但是,提出“合規”也是一種信用,可能是該理論中爭議最大、經不起時間檢驗的缺陷。這個判斷的主要依據:一是,古今中外的經典信用定義和理論(除“三維信用論”外)均推導、概括不出“合規也是一種信用”的結論。例如,一時的計劃生育國策、迄今仍在盛行的刪帖規則等,有些只是階段性的規制要求,即便是在民主程序下制定的能長期實施的良法,也只是某種程度地反映多數人的意志,不可能做到所有公民和社會全體同意。而信用的一個不可缺少的基本特征,是主體明明白白的承諾。二是,迄今國際上還沒有把“合規”納入信用,更不要說有成功實踐的經驗。三是,在迎合官方需要的“三維信用論”配合下,由牽頭部門強力推行的聯合懲戒機制,雖然強化了各部門監管的法規執行效果,但是對主要標的、已經探索實踐了十多年的社會信用體系建設,積極效果并不明顯。


因此,守法或違法,不能等同于或定性為守信或失信。法規及其司法體系既要保障法律法規的貫徹執行,也要保障合法契約合同的履行,但是,推行泛化信用,用行政權力生硬地、不合邏輯地把法律法規的執行問題也定性為信用問題,總體上弊大于利的。


即便是最廣義信用的概念,也不應把法律法規的執行問題劃入其中。這與征信機構可以把那些對信用有影響或間接反映主體信用狀況的非信用信息(行政處罰信息)也有適當選擇地放入信用報告,是兩回事。


社會普遍接受的、高度概括的信用,不外乎就是兩大類:一類是經濟層面的經濟信用;一類是道德層面的誠信。廣義信用包括前兩類,官方提的社會信用體系建設對應的就是指廣義信用的體系機制建設,既想建設好經濟信用秩序,也想促進形成良好的社會誠信環境。但是,十多年的實踐顯示,試圖由一個或兩個部門牽頭、眾多部門參與,想形成一個完整的思路和方案,以建成這個廣義信用的體系,效果并不好,甚至可以說很困難、力不從心和不切合實際。從各地政府主導建設的以共享各部門“公共信用信息”的信用信息服務平臺流量不足、難以市場化可持續運營的事實,就可清醒得出這個判斷。這主要是由于前兩類信用具有不同的特征、規律及其運行機制。


經濟信用有兩個主要特征:第一個特征是信用關系中的相關主體是事先共同約定同意了的;第二個特征是可以用貨幣計量的價值往來關系/活動/交易。而道德誠信是只具備經濟信用中的第一個特征的、不可以用貨幣計量的信用。因此,把兩類信用的問題及其體系機制建設,分開來研究討論,才能找出更切合實際的解決方案。


相對而言,解決經濟信用方面問題的難度可能要小一些。因為經濟信用是定量的信用,違約失信了,有事先約定的、符合法理的定量處罰代價,而對于非定量的道德誠信的失信行為,則很難有定量的處罰,甚至超出信用范疇的法規執行范圍。建議縮小官方定義的社會信用體系的范圍,將廣義的社會信用體系建設,分成針對兩個狹義的信用體系分別來建設和完善。


目前,央行征信中心和百行征信屬于兩個基礎征信機構提供的以信貸信用為主的信用報告。兩家機構都是屬于官辦的的征信機構,市場機制偏弱,建議成立市場化機制為主的專注中小企業商務信用的基礎征信機構作為補充。



 
北京快中彩基本走势图 股票配资骗局解读 湖北快三专家推荐号码 澳客网广东十一选五 兑换现金的棋牌游戏 腾讯分分彩助赢软件 手机重庆时时开奖视频 网上买时时彩票可靠吗 炒股的app 招商银行为什么不肯协商 股票推荐吧